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雙循環(huán)新發(fā)展格局下中國木材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考
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| 發(fā)布日期：2020/8/27
來源：網(wǎng)絡(luò) |
01、為什么要提出雙循環(huán)？
2008年全球金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)處于中低速增長狀態(tài)。2009—2018年世界經(jīng)濟(jì)平均增速為3.41%，比2000—2007年的4.48%低1.07%，也低于危機(jī)前30年世界經(jīng)濟(jì)平均增長速度。在這種狀態(tài)下，增長重心轉(zhuǎn)變集中表現(xiàn)為“二八易位”，即在危機(jī)前，發(fā)達(dá)國家、新興市場國家和發(fā)展中國家分別約貢獻(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)增長的80%和20%；在危機(jī)后，這一比例轉(zhuǎn)變?yōu)?9%和81%。其中，中國作為發(fā)展中國家的領(lǐng)頭羊，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率年均在30%以上，貢獻(xiàn)率大大超過美國。在世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大變革、大調(diào)整的時期，以美國為首的發(fā)達(dá)國家不同程度地出現(xiàn)了民粹主義傾向，單邊主義和保護(hù)主義沉渣泛起，經(jīng)濟(jì)逆全球化趨勢開始顯現(xiàn)，2016年英國脫歐以及2018年美國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)則是對逆全球化的進(jìn)一步助推。2020年新冠疫情全球大爆發(fā)，對全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈造成了巨大沖擊，對已經(jīng)涌現(xiàn)的逆經(jīng)濟(jì)全球化無疑是雪上加霜。很多學(xué)者甚至認(rèn)為新冠疫情可能是壓垮經(jīng)濟(jì)全球化的最后一根稻草，經(jīng)濟(jì)全球化終結(jié)論等負(fù)面論斷甚囂塵上。在此背景下，人們普遍產(chǎn)生了對世界經(jīng)濟(jì)前景的悲觀情緒。2020年6月國際貨幣基金組織（IMF）最新預(yù)測，2020年全球經(jīng)濟(jì)將萎縮4.9%，較上一次預(yù)測下調(diào)了1.9%。
面對世界經(jīng)濟(jì)的新變化，作為一個負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，在繼續(xù)做好自身防疫及與世界共同抗疫的情況下，如何迅速調(diào)整發(fā)展格局，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，并推動形成新型經(jīng)濟(jì)全球化，成為擺在中國經(jīng)濟(jì)增長乃至世界經(jīng)濟(jì)增長面前的重要任務(wù)�；诖�，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央審時度勢，提出了構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局。2020年5月14日，習(xí)近平總書記主持召開的中央政治局常委會會議指出，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。2020年5月24日，習(xí)近平總書記在參加全國政協(xié)十三屆三次會議經(jīng)濟(jì)界委員聯(lián)組會時還提出，要逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。雙循環(huán)新發(fā)展格局主要強(qiáng)調(diào)，要依托國內(nèi)大循環(huán)為主體，立足于擴(kuò)大內(nèi)需，維護(hù)國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈安全與供應(yīng)鏈安全；同時，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，積極推動新型全球化，形成國內(nèi)循環(huán)、國際循環(huán)相互促進(jìn)的全球大循環(huán)。構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，是適應(yīng)我國比較優(yōu)勢和社會主要矛盾變化、適應(yīng)國際環(huán)境復(fù)雜深刻變化的迫切要求，是當(dāng)前和未來較長時期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。雙循環(huán)新發(fā)展格局勢必會對未來各行各業(yè)形成重大影響，針對不同行業(yè)的主要特征和現(xiàn)存問題，雙循環(huán)理念的具體實踐也將呈現(xiàn)出不同的發(fā)展路徑。
02、中國木材產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于什么循環(huán)？
新中國成立后直到20世紀(jì)90年代末，生產(chǎn)木材是林業(yè)的主要任務(wù)，天然林資源是木材供給的主要來源，國內(nèi)木材市場基本處于自給自足的狀態(tài)，或者可以說是主要處于國內(nèi)循環(huán)狀態(tài)。1998年，面臨生態(tài)環(huán)境的壓力，著眼于經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展全局，國家果斷實施了天然林保護(hù)工程。為了快速彌補(bǔ)由于天保工程實施所導(dǎo)致的國內(nèi)木材供需缺口，國家開始發(fā)揮木材進(jìn)口的作用。1999年開始，國家取消了原木、鋸材進(jìn)口關(guān)稅，自此之后，開啟了木材進(jìn)口貿(mào)易自由化進(jìn)程。2001年，經(jīng)過15年的復(fù)關(guān)入世努力，中國成功加入了世界貿(mào)易組織。依托自身勞動力比較優(yōu)勢，借助于全球化紅利，利用豐裕的國際木材資源，中國木材產(chǎn)業(yè)取得了快速發(fā)展，迅速成為世界木材產(chǎn)品生產(chǎn)和出口大國，木家具、膠合板、木地板等主要產(chǎn)品均為世界生產(chǎn)和出口第一大國。從這個角度判斷，進(jìn)入21世紀(jì)后，中國木材產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始由國內(nèi)循環(huán)為主轉(zhuǎn)向國際循環(huán)為主。盡管后來中央也提出了“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”、“建材下鄉(xiāng)”等打通木材產(chǎn)品國內(nèi)循環(huán)的政策措施，但還是未能扭轉(zhuǎn)以國際循環(huán)為主的發(fā)展軌跡。
縱觀已形成的全球木材貿(mào)易格局，中國木材產(chǎn)業(yè)只是被動融入了發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的全球價值鏈，占據(jù)附加值最低的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，“兩頭在外、大進(jìn)大出”特征明顯。在這種發(fā)展模式下，中國木材產(chǎn)業(yè)逐漸呈現(xiàn)出規(guī)�；�(jīng)營程度低、自主創(chuàng)新能力弱、產(chǎn)業(yè)集聚水平差、市場控制能力弱等產(chǎn)業(yè)發(fā)展弊端，長此以往，將面臨嚴(yán)重的木材產(chǎn)業(yè)安全問題（程寶棟，2006）。在2008年全球金融危機(jī)沖擊下，中國木材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脆弱性就充分顯現(xiàn)。據(jù)中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2008年金融危機(jī)后，國內(nèi)四大人造板生產(chǎn)基地中，臨沂地區(qū)有40%的企業(yè)關(guān)停、江蘇有30%的企業(yè)關(guān)停、浙江南潯有43%的企業(yè)關(guān)停、河北文安有45%的企業(yè)關(guān)停；長江三角洲、珠江三角洲的中小家具廠、地板廠等木制品也有30%以上處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。實際上，由全球金融危機(jī)所引致的企業(yè)間的優(yōu)勝劣汰，是實現(xiàn)木材產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�(jīng)營、提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力的良好契機(jī)。然而，國家四萬億財政刺激方案的實施，在一定程度上延緩了木材產(chǎn)業(yè)所應(yīng)該發(fā)生的組織變革，從而導(dǎo)致木材產(chǎn)業(yè)繼續(xù)被鎖定在產(chǎn)業(yè)價值鏈的低層次連續(xù)狀態(tài)。同時，由于存在對歐美發(fā)達(dá)國家市場較強(qiáng)的出口依賴性，中國木材進(jìn)口來源也會由于市場端需求的變化而發(fā)生改變。自2008年以來，美國、歐盟等市場先后實施《雷斯法案》、《歐盟木材法案》等木材合法性法案。這些法案名義上打擊國際非法采伐木材和相關(guān)貿(mào)易，實際上是向世界各國出口其所謂的“合法的、可持續(xù)性”木材。作為處于全球價值鏈生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的中國木材產(chǎn)業(yè)，在市場端法案的約束下，其木材進(jìn)口來源國自然實現(xiàn)了由俄羅斯、加蓬等發(fā)展中國家向新西蘭、美國等發(fā)達(dá)國家的偏轉(zhuǎn)。
如果說在2008年全球金融危機(jī)前，中國木材產(chǎn)業(yè)主要處在“兩頭在外、大進(jìn)大出”的國際循環(huán)中，尚能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較利益。但隨著危機(jī)后競爭環(huán)境及要素條件的變化，這種國際循環(huán)面臨著空前的挑戰(zhàn)。一方面，隨著中國人口紅利的消失，越南、印度尼西亞等發(fā)展中國家的木材產(chǎn)品開始搶占中國的傳統(tǒng)市場，而且隨著發(fā)達(dá)國家市場的不斷萎縮，這種競爭性就更加明顯。與此同時，歐美發(fā)達(dá)國家利用其森林資源、市場、資本、管理和科技方面的競爭優(yōu)勢，在高端產(chǎn)品領(lǐng)域繼續(xù)占據(jù)著制高點。特別是，面對新冠疫情的全球大爆發(fā)，全球木材產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨著松動、分離的嚴(yán)峻形勢，未來也可能會出現(xiàn)一定程度的撕裂或脫鉤的風(fēng)險。在以上三重壓力疊加作用下，盡快實現(xiàn)中國木材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級尤為緊迫和必要。面對國際循環(huán)的掣肘因素，習(xí)總書記所提出的雙循環(huán)新發(fā)展格局必定會成為中國木材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的破局之路。
03、中國木材產(chǎn)業(yè)如何實現(xiàn)雙循環(huán)？
雙循環(huán)發(fā)展格局首先強(qiáng)調(diào)要依托國內(nèi)大循環(huán)為主體，而要實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)必須要立足于挖掘內(nèi)需潛力，充分利用內(nèi)需優(yōu)勢。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者保羅·克魯格曼教授的新經(jīng)濟(jì)地理理論所揭示的“國內(nèi)市場效應(yīng)”原理表明，在一個存在壟斷競爭和規(guī)模報酬遞增的世界中，那些擁有相對較大的國內(nèi)市場需求的國家將成為凈出口國。對中國木材產(chǎn)業(yè)來講，其長期發(fā)展主要依靠外需驅(qū)動，母國市場效應(yīng)沒有得到發(fā)揮（程寶棟，2013）。要實現(xiàn)木材產(chǎn)業(yè)國內(nèi)大循環(huán)，必須要擺脫發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的全球價值鏈的約束，以內(nèi)需市場為根基，降低對出口市場的依賴，而鼓勵并擴(kuò)大木材及其制品的利用和消費(fèi)就成為擴(kuò)大內(nèi)需市場的關(guān)鍵。在鼓勵和促進(jìn)木材消費(fèi)上，發(fā)達(dá)國家有著非常好的實踐和做法。如德國政府頒布了《木材憲章》，憲章的措施包括提高對本國木材的需求，加強(qiáng)對木材與木制品的宣傳；應(yīng)用森林持續(xù)經(jīng)營生產(chǎn)的木材，改善木材與木制品的形象；改進(jìn)林業(yè)與木材業(yè)的協(xié)作等。日本積極宣傳和鼓勵住宅建筑、學(xué)校等公共設(shè)施及加工制造業(yè)使用木材。在中國，很長時間內(nèi)，其實存在著抑制木材消費(fèi)的政策傾向。比如，曾經(jīng)實施的“以鋼代木”、“以塑代木”，現(xiàn)在仍然實施的實木地板消費(fèi)稅政策等。當(dāng)前，中國國民經(jīng)濟(jì)正在推行綠色發(fā)展，而綠色發(fā)展必須倡導(dǎo)綠色材料革命�！耙阅敬堋�、“以木代鋼”，應(yīng)該成為未來綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的一個基本方向。另外，隨著人民對生活品質(zhì)的強(qiáng)調(diào)，人類只有與木材相融合才能實現(xiàn)真正的“休”養(yǎng)與健康。因此，無論是以滿足人類美好生活的向往為出發(fā)點，還是基于國民經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需要，國內(nèi)木材需求均將呈現(xiàn)出不可逆轉(zhuǎn)的剛性增長態(tài)勢，木材產(chǎn)業(yè)的內(nèi)需市場潛力巨大。未來，中國應(yīng)該大力宣傳木文化，通過制定木材需求政策，鼓勵和促進(jìn)木材及制品消費(fèi)，為中國木材產(chǎn)業(yè)國內(nèi)大循環(huán)的實現(xiàn)構(gòu)建堅實的市場基礎(chǔ)。值得一提的是，在促進(jìn)木材消費(fèi)上，木結(jié)構(gòu)建筑的推廣和應(yīng)用是很大的潛力所在。
形成國內(nèi)大循環(huán)，還要切實維護(hù)好國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈安全與供應(yīng)鏈安全�，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)表明，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展有利于調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。特別是在近期的疫情沖擊下，全球產(chǎn)業(yè)鏈的縱向分工將趨于縮短，橫向分工上將趨于區(qū)域化集聚。產(chǎn)業(yè)集群有兩種不同的發(fā)展道路，即創(chuàng)新型集群和低成本型集群。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是指產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)聯(lián)企業(yè)、研發(fā)和服務(wù)機(jī)構(gòu)在特定區(qū)域聚集，通過分工合作和協(xié)同創(chuàng)新，形成具有跨行業(yè)跨區(qū)域帶動作用和國際競爭力的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。低成本型集群則以低價格材料和較低的勞動力價格為基礎(chǔ)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國木材產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了若干不同類型的產(chǎn)業(yè)集群，如江蘇橫林的木地板、山東臨沂的膠合板、廣東大嶺山的家具等。但已有的產(chǎn)業(yè)集群主要還屬于低成本型集群，主要表現(xiàn)為集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條短、競爭強(qiáng)于合作、創(chuàng)新氛圍不足等，這主要由中國木材產(chǎn)業(yè)被動嵌入全球價值鏈低端環(huán)節(jié)所致。因此，要實現(xiàn)中國木材產(chǎn)業(yè)鏈安全與供應(yīng)鏈安全，擺脫既有全球價值鏈的約束，需將木材產(chǎn)業(yè)集群由低成本型集群轉(zhuǎn)向創(chuàng)新型集群。同時，要注意產(chǎn)業(yè)集群與國內(nèi)市場需求的有機(jī)聯(lián)系，要充分利用地理臨近效應(yīng)，將本土消費(fèi)者的現(xiàn)實消費(fèi)需求和潛在消費(fèi)需求作為產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新的主要依據(jù)。鑒于此，國家林業(yè)和草原局在未來評選國家級林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)時，建議將創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群納入考核范圍。
對于木材產(chǎn)業(yè)來講，要實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)，還需要考慮木材來源問題。由于中國是一個森林資源稀缺型國家，很多官員和學(xué)者倡導(dǎo)保護(hù)國內(nèi)森林資源，主張通過進(jìn)口木材滿足國內(nèi)木材需求。事實上，這種做法違反了林業(yè)的內(nèi)在規(guī)律，也沒有深刻理解習(xí)總書記的兩山理論�！霸讲稍蕉唷⒃讲稍胶�、青山常在、永續(xù)利用”是林業(yè)現(xiàn)代化的根本標(biāo)志，部分發(fā)達(dá)國家的林業(yè)發(fā)展實踐也表明，通過近自然森林經(jīng)營理念及低影響采伐方式，完全可以做到“越采越多、越采越好”。林業(yè)發(fā)展應(yīng)該兼顧生態(tài)安全與木材安全。生態(tài)安全是林業(yè)的“綠水青山”，木材安全是林業(yè)的“金山銀山”�；诖耍磥砭托枰獙δ静陌踩幸粋�全新的認(rèn)識，即通過國內(nèi)高效的森林經(jīng)營，立足于國內(nèi)木材供給為主，以利用國際木材為輔，不斷滿足社會日益增長的木材數(shù)量及質(zhì)量需要。因此，依據(jù)新的木材安全觀，未來要實現(xiàn)木材產(chǎn)業(yè)國內(nèi)大循環(huán)，從中長期來看，木材供給還須逐漸調(diào)整為依靠國內(nèi)為主。與農(nóng)業(yè)不同，林業(yè)經(jīng)營周期長，它的資源配置的調(diào)整不太容易，林業(yè)資源配置和林業(yè)政策制定，都要有很好的預(yù)見性。為了增強(qiáng)國內(nèi)中長期木材供給能力，要有針對性地推行林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步調(diào)動林地、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素向木材生產(chǎn)的配置。
當(dāng)然，要更好地形成中國木材產(chǎn)業(yè)國內(nèi)大循環(huán)，也絕不能擺脫國際大循環(huán)，必須借助國際大循環(huán)，進(jìn)而帶動國內(nèi)國際相互促進(jìn)的大循環(huán)。從參與國際大循環(huán)來看，短期內(nèi)木材供給還不得不依賴國際市場供給，中長期也得適度利用國際木材。從延伸木材產(chǎn)業(yè)鏈、提升木材產(chǎn)業(yè)價值鏈角度來看，短期內(nèi)還得從歐美日等木材產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家引資、引技、引智，實現(xiàn)中國木材產(chǎn)業(yè)的鳳凰涅槃，實現(xiàn)向全球價值鏈的高端攀升。從滿足人民美好生活需求來考慮，還應(yīng)繼續(xù)鼓勵和擴(kuò)大從歐美發(fā)達(dá)國家進(jìn)口優(yōu)質(zhì)木家具、紙及紙板等產(chǎn)品，同時也可以形成對國內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)的有效競爭。另外，從出口方面來看，隨著后疫情時代發(fā)達(dá)國家市場的進(jìn)一步萎縮，中國木材產(chǎn)業(yè)出口市場應(yīng)逐漸由發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家。隨著“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，沿線國家是未來中國木材產(chǎn)業(yè)出口的重點區(qū)域。中國應(yīng)利用與“一帶一路”國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梯度差異，主導(dǎo)與“一帶一路”國家進(jìn)行木材產(chǎn)業(yè)價值鏈重構(gòu)，進(jìn)而推動新型全球木材產(chǎn)業(yè)價值鏈的形成。
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